“支持留学”是我们国家实行改革开放政策的一个重要方面。作为“支持留学、来去自由、鼓励回国”这一国家出国留学工作12字方针的重要组成部分，“支持留学”一直是我国政府和全社会共同努力推进的一项重要工作。

　　留学工作既满足了广大人民群众希望选择接受境外优质教育资源的需求，符合人民群众的切身利益，也是国家经济建设对人才培养的需要。从这个根本点出发，教育部、公安部、国家工商总局等部门于上世纪末联合出台了关于留学中介设立和管理的一系列政策法规，并一直致力于推动这项工作的发展。

　　今天，该怎样看留学中介

　　总的来看，留学中介的产生和发展适应了这样几个方面的形势，首先是我国近年来的经济健康快速发展，老百姓越来越富裕，公民选择自费出国留学有了较好的经济基础。

　　其次，国家实行的改革开放的总路线和执行的“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学方针，特别是重视和积极发挥留学回国人员在国家经济建设中的重要作用，为自费出国留学工作的发展提供了保证和广阔的前景。

　　三是中华民族有尊师重教的优良传统，父母望子成龙、望女成凤，对孩子的教育极其重视，希望孩子能接受优秀的教育。尽管我国的高等教育取得了巨大的发展，但仍难以满足人们对教育的日益增长的需要。于是出国留学接受境外的教育资源成为一种重要选择。

　　四是随着经济全球化的进一步发展，特别是我国加入WTO，人们越来越深刻地认识到，国家需要更多拥有国际视野和眼光的人才，而且整个社会对人才的能力提出了更高的要求，特别是在人才所具备的国际竞争能力方面提出了迫切要求，而选择出国留学也是提高这种能力的比较有效和便捷的途径之一。

　　五是教育国际化程度的日益提高，使得各国教育机构特别重视国际学生的交流，一些国家推行教育出口政策，将教育作为产品进行推销，尤其是国外一些国家人口出生率连年下降所引发教育资源相对过剩，大学希望通过招收国外留学生缓解招生压力等也为我国更多留学生走出国门开启了可行的通道。

　　中介，在规范中发展提高

　　近几年，通过留学中介的努力，不少人安全顺利地走上了出国留学之路。尤其可喜的是在这个过程中一些留学中介还创出了品牌，成为留学市场服务中的佼佼者。

　　但是，留学中介活动中的问题也不容回避。如一些不具备留学中介资格的机构非法从事留学中介活动；个别取得资格的留学中介机构片面追求获取经济利益甚至不惜违规运营或运营不规范，如发布虚假宣传广告欺骗消费者等。另外，一个时期以来，还频繁出现国外一些低质量的私立学校故意欺骗学生或因生源短缺、经营不善等陆续破产和倒闭的情况。

　　以上种种问题的原因是比较复杂的，总的来说与当前市场环境不够完善有关。面对各种留学信息，广大消费者缺乏足够的判别能力，容易上当受骗。出现问题以后，缺乏保护当事者双方特别是消费者利益的规范的合同版本。有的留学人员和父母在选择留学时还有一定的盲目性，更多考虑的是要出国留学，而没考虑留学需要很好的适应能力，要具备较好的学习能力以及一定的经济基础等，经常是出国之后才发现自己并不适合到国外学习。 

　　至于国外学校的问题，与国外有关部门对其学校的监管不力有关。一些国家的私立学校以公司形式注册，完全以营利为目的，无论其政府有关部门如何加大监管力度，其风险系数仍然较高，尤其是那些完全依靠国外留学生度日的学校更有可能朝不保夕。针对这些问题，一个时期以来，教育部等有关部门以做好服务和加强监管为核心，不断加大对留学中介活动的规范和治理力度。

　　一是开通教育部教育涉外监管信息网（www.jsj.edu.cn），通过网站公布与自费留学尤其是中介工作相关的各种权威信息。网站开通两年来，在国内外产生了很大影响，成为出国留学的权威信息发布平台。

　　二是加强对国外学校的资质把关。先后分两批通过教育部教育涉外监管信息网和中国留学网公布了21个我国公民主要留学对象国近万所正规学校名单。为客观全面地介绍国外学校的实际办学情况，还对国外学校的资质认证工作进行了规范。自2003年8月起，我国驻外使（领）馆对国外学校的资质认证开始统一使用《国外教育机构资质情况认定表》。

　　三是就自费留学活动中的突出问题发布留学预警。内容包括国外学校资质、留学中介违法违规情况、外国留学政策新变化等。发布留学预警引起社会各界广泛关注，在树立自费留学工作的正确导向和督促外国政府加强其学校的管理，提高其学校办学质量，维护我留学人员利益等方面都发挥了很大作用，被媒体称为“出国留学的权威风向标”。

　　四是加强对自费出国留学中介机构日常活动的监管，严厉打击违法违规活动。为督促中介诚信经营，打击非法挂靠等，公布了中介机构资格证号、法人代表、办公地址等核心资质，通过媒体对个别违规中介机构进行了公开曝光。

　　五是为解决留学人员“维权难”问题，联合国家工商行政管理总局制定了《自费出国留学中介服务委托合同（示范文本）》。另外，还推动北京等条件相对成熟的地方建立中介服务行业协会、与公安、工商部门联合开展非法留学中介活动专项治理，与有关国家建立政府间工作磋商机制等。由于以上这些措施旨在维护留学人员的利益、解决出国留学人员最关心的一些问题、促进留学中介活动健康发展，所以受到社会各界包括已在国外的留学人员的肯定，有的工作在境外也产生了较大影响。

　　未来，留学中介大有可为

　　通过一个时期的努力，留学中介工作在逐步规范，留学中介活动秩序有了很大好转。但是，由于留学中介活动涉及面较宽，仍有一些亟待解决的问题，一些行之有效的措施还需要在实际工作进一步加强。

　　为此，下一步仍必须以维护留学人员利益，促进留学中介活动健康发展为中心继续做好服务和管理工作。要进一步加强教育部教育涉外监管网建设，充分发挥其权威工作平台的影响，要在各类信息越来越多的“信息爆炸”时期，给广大消费者提供一个掌握和了解正确信息的有效手段和渠道。对重大问题继续及时发布留学预警，发挥好留学预警在留学工作中的权威风向标作用。 

　　增加公布部分国家的学校名单，并依托有关机构按照一定标准向社会推荐一批质量较高的自费出国留学项目，以引导留学人员选择资质好的学校留学。积极推动成立全国留学中介行会，通过制定中介服务标准，对留学中介进行分级分类管理，重点扶持优秀中介的发展。对模范使用示范合同者通过公示方式予以表彰，督促和鼓励留学中介提供放心服务。及时组织开展留学中介从业人员的培训，提高从业人员的素质和业务水平。

　　继续加强与我驻外机构和外国驻华机构的沟通与合作，并争取与我国公民的主要留学目的地国都能建立起政府间及时有效的工作磋商机制。加强与公安、工商部门的合作，进一步打击非法留学中介活动。努力做好与留学中介相关的中外合作办学、教育国际展等规范和管理工作，特别是要采取实际措施防止国外一些资质较差的学校借助合作办学或通过预科方式从事非法留学中介活动。

　　总之，留学中介在为年轻人成才搭建桥梁，是一项培养人的事业，大有可为，并将继续受到社会各界的关心和支持。相信在大家的共同努力下，留学中介工作将在不断规范和发展中取得更大成绩。

　　注：本文作者为教育部国际司教育涉外监管处处长陶洪建。

　　特别链接:“创建群众放心满意的留学服务市场”座谈会专题