移居海外的华人在中国和世界经贸联系中的贡献良多,但他们当中许多人都面临单一外国国籍带来的困扰。 双重国籍是海外华人经常议论的一个话题。拥有双重国籍,对许多旅居外国的华人来说,既可以享有居住国公民的所有权利,又能够保留自己的“中国”名分,这对崇尚叶落归根的炎黄子孙来说,是一个心理安慰。据新华网援引《国际先驱导报》报道,针对这种困扰,旅加华人学者建议中国实行双重国籍,在《国籍法》上与时俱进,适当改革。
据了解,改革开放以来,中国公民海外移民、留学的规模越来越大。在加拿大,仅20世纪90年代以来,来自大陆的移民就有近30万,留学生数量也非常可观。许多中国移民、留学生在加入加拿大国籍时都不情愿放弃中国国籍。从事加中贸易的大陆移民,出于交通、就业等方面的实际考虑,在入籍不入籍的问题上更是陷入两难境地。
近些年来,加拿大大陆移民期盼中国政府允许他们保留中国国籍的呼声日益强烈。有影响的“加拿大普通话华人联合会”曾举办大型网上民意调查,显示92%参与调查的大陆移民认为中国政府应该允许中国移民在承认双重国籍的国家入籍公民后保留中国国籍,即对应承认双重国籍。
“加拿大普通话华人联合会”发表的研究报告认为,大陆移民入加籍时都不情愿放弃祖国国籍,期望中国政府承认双重国籍,既有感情方面的因素,也有大量实际需要。而这些实际需要同时也是符合祖国国家利益的。
报告认为,允许中国移民自愿保留中国国籍,不再需要按照外国人入境办法办理签证,便于加中贸易文化交流频繁的大陆移民来去自由;大量技术移民、投资移民在取得加拿大等国公民身份后,回中国再创业,也不再被视为外籍人士,可以中国公民身份做法人开公司;人才回流后的家庭安排、子女读书等等,避免按外国人对待;在海外奋斗多年的移民晚年落叶归根,可以公民身份回归故里,将大量资金、技术、经验带回祖国。海外中国移民以公民身份来去自由,会带给中国更多更大的商机,在祖国居住履行公民义务,还会给国家带来大量外汇和税收。
有利于增强中华民族凝聚力也是报告着重强调的一个理由:允许其自愿保留中国国籍,不仅可以激励中国移民在海外以主人翁姿态维护祖国利益,而且可以吸引海外移民以公民身份,而不是以外国人身份参加祖国建设,参加政府管理,参加人民代表大会,对国家事务发表意见,为民族发展献计献策。
报告还认为,实行双重国籍有利于中国政府依法管理国外归来人士。如果海外移民归来在中国犯罪,由于其保留中国公民身份,可以按照国内法律来审理,不会造成国家安全问题。
在加拿大西部省份一所大学任教的钟教授说:“应该认真对待加拿大中国大陆移民对双重国籍问题的强烈关注和期盼。不能认为其原因在于他们希望交通便利,更不能庸俗化地认为他们在‘脚踏两只船’,‘好处两边沾’。”
钟教授说:“承认双重或多重国籍是世界潮流,中国实行对外开放,在《国籍法》上也应与时俱进,与世界接轨,进行适当改革。这对中国国家利益没有损害,可创造双赢局面。‘周公吐哺,天下归心’。中国应有这样的胸怀和自信,改革《国籍法》,汲取海外华人的力量,实现中华民族的复兴。”
拥有双重国籍,对旅居国外的华人来说,还有一些实实在在的好处。比如,来往中国时拿着中国护照,就不需要办理中国入境签证,省却了不少麻烦;在中国投资经商,作为中国人,有主
人的感觉,也有主人的权利,不会因为自己是外国人而受到某些限制。发生法律纠纷时,在必要的情况下,可要求采用自己熟悉的、文化上可以接受的中国法律,结果对自己可能更有利。
但拥有双重国籍,也可能会对自己产生不利影响。中国政府承认双重国籍,有可能使居住国政府对中国人加入其国籍的动机产生怀疑,有可能导致对中国人的歧视,包括增加中国人申请入籍的难度。一旦发生法律纠纷,因为涉及到双重国籍和双重管辖,有可能增加案件的处理难度,牵扯不必要的精力。
对多数个人来讲,拥有双重国籍还可能会使自己在人格上面临某种尴尬。一些国家要求申请加入其国籍的人宣誓效忠;不要求宣誓的,从法理上,这些国家也有权要求你忠于自己的入籍国。一个人能忠于两个国家吗?在一般问题上恐怕不会遇到这样的问题,但在某些特定问题或特殊时期,一个人至少会在内心向自己提出这样的问题。
一个国家不承认双重国籍,主要考虑的是对国家的忠诚和对公民的管理。从法律上讲,双重国籍有可能为一些犯罪分子逍遥法外或获得从轻处罚提供机会,因为有的行为在一个国家是违法,在另一个国家则不违法;有的行为在一个国家要受到重罚,在另一个国家则只会受到轻罚;在审理程序上也有很大不同,给不法分子以可乘之机。这是世界上多数国家不承认双重国籍的重要原因。
其实,一个中国人加入另一个国家的国籍,并不意味着他就失去了与中国的联系,也不意味着中国就不再把他视为亲人。中国人常说亲情是割不断的。回到国内,大家仍会把你当亲人看待,从感情上当中国人看待。
中国各级政府都有与海外华人联络的机构和诸如海外华人联谊会之类的民间组织,为华人与国内联系、交往提供便利。现在交通很发达,来来往往很便捷,不会像几十年前那样一去难返,这在一定程度上也减轻了加入他国国籍对入籍人的心理压力。
至于作为外国人来往中国及投资经商的问题,可以通过完善中国的法律法规来解决,比如可以探讨为更多华人颁发多次出入境签证的可能性,研究对华人申请中国“绿卡”给予照顾的可行性,而国民待遇则使包括华人在内的外国投资者得到与中国公民相同的待遇成为可能。
目前看来,中国承认双重国籍有很大难度;就是承认了,对海外华人也未必能带来多大好处。毕竟,对居住在国外的华人来说,最重要的还是能在当地工作好、生活好,拥有居住国的国籍对他们可能更有利。